Короткий ответ: полностью заменить нотариуса нельзя. Закон лишь в отдельных случаях разрешает конкретным должностным лицам совершать ограниченный перечень нотариальных действий либо приравнивает отдельный документ к нотариально удостоверенному.
Поэтому сначала нужно определить не «кто заменит нотариуса вообще», а какое именно действие требуется: удостоверение доверенности, свидетельствование подписи или копии, оформление завещания, принятие мер по охране наследства, консульское действие либо другое.
Главное различие
- уполномоченное лицо совершает нотариальное действие — если такое полномочие прямо дано Основами законодательства РФ о нотариате;
- документ приравнивается к нотариально удостоверенному — только в специальных случаях, прямо перечисленных в Гражданском кодексе;
- простое заверение подписи организацией не становится нотариальным действием без прямого указания закона.
Должностные лица местного самоуправления
Если в предусмотренном законом населённом пункте нет нотариуса, отдельные нотариальные действия могут совершать глава местной администрации или специально уполномоченное должностное лицо. Это не означает, что местная администрация получает все полномочия нотариуса.
Статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате связывает такие полномочия с территорией, отсутствием нотариуса и регистрацией заявителя по месту жительства или пребывания в соответствующем поселении или населённом пункте.
К предусмотренным статьёй 37 действиям относятся, в частности:
- удостоверение доверенностей, кроме доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом;
- принятие мер по охране наследственного имущества путём его описи;
- свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
- свидетельствование подлинности подписи на документах;
- удостоверение некоторых фактов: нахождения гражданина в живых или в определённом месте, тождественности гражданина с лицом на фотографии, времени предъявления документов;
- удостоверение равнозначности электронного и бумажного документа в предусмотренных законом направлениях;
- выдача отдельных дубликатов нотариальных документов.
Перечень и условия нужно проверять по действующей редакции закона. Например, старое утверждение о том, что глава администрации может оформить любое наследство или удостоверить любую сделку, неверно.
Консульские должностные лица за рубежом
Российские консульские должностные лица совершают нотариальные действия в пределах компетенции, установленной статьёй 38 Основ законодательства РФ о нотариате и консульским законодательством.
Они могут, в частности, удостоверять сделки, принимать меры к охране наследственного имущества, свидетельствовать верность копий, подлинность подписи и верность перевода, а также совершать иные перечисленные законом действия. При этом консульское должностное лицо не удостоверяет договор об отчуждении недвижимости, находящейся в России.
Практический порядок зависит от конкретного консульского учреждения: записи на приём, личности заявителя, формы документа, языка, оригиналов и оплаты консульского сбора. До визита следует сверить требования на официальном сайте российского консульского учреждения.
Завещания в особых обстоятельствах
Статья 1127 ГК РФ приравнивает к нотариально удостоверенным только определённые завещания и только при соблюдении специальных условий. В число уполномоченных лиц в зависимости от ситуации могут входить:
- главные врачи, их заместители по медицинской части или дежурные врачи стационарных медицинских организаций;
- капитаны судов под Государственным флагом Российской Федерации во время плавания;
- начальники экспедиций, российских антарктических станций или сезонных полевых баз;
- командиры воинских частей в предусмотренных законом случаях;
- начальники мест лишения свободы.
Эти лица не становятся нотариусами и не оказывают полный набор нотариальных услуг. Их полномочие относится к завещанию конкретного гражданина в обстоятельствах, указанных законом. Обычно требуется свидетель, а документ должен быть передан нотариусу по правилам статьи 1127 ГК РФ. Если есть разумная возможность пригласить нотариуса и гражданин этого желает, должны быть приняты меры для его приглашения.
Доверенности, приравненные к нотариальным
Статья 185.1 ГК РФ предусматривает отдельные случаи, когда доверенность приравнивается к нотариально удостоверенной. Например, это может касаться доверенностей военнослужащих и лиц, находящихся на лечении в военно-медицинских учреждениях, а также доверенностей лиц в местах лишения свободы.
Круг лиц, документы и полномочия удостоверяющего должностного лица определены законом. Нельзя исходить из общего правила «руководитель учреждения может заверить любую доверенность». Для распоряжения недвижимостью, подачи заявлений о государственной регистрации и иных действий могут действовать специальные требования.
Кто действительно может действовать вместо отсутствующего нотариуса
В нотариальной конторе временно отсутствующего нотариуса может замещать лицо, отвечающее установленным требованиям и наделённое полномочиями в порядке Основ законодательства РФ о нотариате. Это профессиональное замещение внутри нотариальной системы, а не обращение заявителя к произвольному юристу или должностному лицу.
Юрист или адвокат может подготовить проект документа, проверить риски и объяснить порядок, но не вправе совершать нотариальное действие, если закон прямо не наделяет его соответствующим полномочием.
Сравнение ситуаций
| Ситуация | Кто может действовать | Основное ограничение |
|---|---|---|
| В населённом пункте нет нотариуса | Уполномоченное должностное лицо местного самоуправления | Только действия и для лиц, указанных в статье 37 Основ |
| Гражданин России находится за рубежом | Уполномоченное консульское должностное лицо | Компетенция статьи 38; исключены отдельные сделки |
| Гражданин в стационаре и хочет составить завещание | Лицо, названное в статье 1127 ГК РФ | Только завещание и только при соблюдении формы и условий |
| Нужна доверенность в специальной ситуации | Лицо, указанное в статье 185.1 ГК РФ | Только предусмотренная законом категория доверенности |
| Нужно подготовить документ или оценить риски | Юрист или адвокат | Не заменяет нотариальное удостоверение |
Как проверить полномочия до обращения
- Назовите точное действие. «Заверить документ» может означать копию, подпись, перевод, доверенность или удостоверение сделки.
- Проверьте, обязательна ли нотариальная форма. Требование может следовать из закона, договора или правил принимающего органа.
- Определите специальное основание. Отсутствие нотариуса, нахождение за рубежом, стационар, воинская служба или лишение свободы сами по себе не дают любому должностному лицу любых полномочий.
- Сверьте компетенцию. Проверьте действующую статью закона и официальную информацию органа или учреждения.
- Уточните передачу сведений. Для доверенностей, завещаний и других действий могут требоваться внесение в реестр или передача документа нотариусу.
Часто задаваемые вопросы
Есть ли разница между государственным и частнопрактикующим нотариусом?
Нотариальные действия совершаются от имени Российской Федерации и имеют установленную законом юридическую силу. Старое утверждение о том, что частнопрактикующий нотариус в принципе не может заниматься наследственными делами, не отражает современное регулирование. Конкретное наследственное дело ведётся нотариусом с учётом территории и распределения дел в нотариальной системе.
Может ли глава администрации удостоверить договор купли-продажи квартиры?
Не следует исходить из такого полномочия. Статья 37 содержит ограниченный перечень, а доверенности на распоряжение недвижимым имуществом прямо исключены. Сделки с недвижимостью проверяются по специальным нормам и при необходимости удостоверяются нотариусом.
Может ли главный врач заверить любой документ пациента?
Нет. Статья 1127 ГК РФ регулирует специальные завещания, а статья 185.1 — отдельные доверенности. Полномочие руководителя или врача зависит от вида учреждения, должности, состояния и статуса гражданина и конкретного документа.
Может ли капитан судна оформить доверенность или договор?
Правило о капитане судна в статье 1127 ГК РФ относится к завещанию гражданина во время плавания. Оно не превращает капитана в универсальную замену нотариуса.
Что делать, если уполномоченное лицо отказало?
Попросите разъяснить основание и форму отказа, сохраните документы и проверьте порядок обжалования. Тактика зависит от того, совершалось ли нотариальное действие, консульская функция или удостоверение документа, приравненного законом к нотариальному.
Официальные источники
- статья 37 Основ законодательства РФ о нотариате;
- статья 38 Основ законодательства РФ о нотариате;
- статья 1127 ГК РФ о завещаниях, приравниваемых к нотариальным;
- статья 185.1 ГК РФ об удостоверении доверенности;
- Инструкция Минюста для должностных лиц местного самоуправления.
Материал носит общий информационный характер. Перед оформлением документа проверяйте действующую редакцию закона и требования конкретного органа.
Нужно определить правильный способ оформления?
На платной первичной консультации юрист проверит вид документа, обязательность нотариальной формы, полномочия удостоверяющего лица и дальнейший порядок использования.